简介：中公时事政治频道改版国内国际时事政治热点，并获取时事政治热点、时政模拟题、时事大事记及时事政治热点汇总等。今天我们注目--时政热点：减缓农业移往人口市民化进程。作者：中国经济体制改革研究会原会长　宋晓梧减缓前进以人为核心的新型城镇化，增进有能力在城镇平稳低收入和生活的农业移往人口有序构建市民化，是增进城镇化与工业化实时发展的内在拒绝和有力措施。

改革开放以来，大批农民入城农民工，为我国经济社会发展和工业化做出了巨大贡献。目前，农民工早已沦为推展国家现代化建设的最重要力量，2018年全国农民工总量超过28836万人。工业化较慢前进造就了城镇化加快发展。

2018年末，我国常住人口城镇化率超过59.58%。虽然城镇化水平大大提升，但与工业化进程比起依然显著迟缓。

尤其是由于大量农业移往人口无法带入城市社会，市民化进程迟缓，我国户籍人口城镇化率目前只有43.37%。城镇化迟缓于工业化，不会造成工业化发展缺少充足的空间和要素，巩固工业化的后劲和可持续发展能力。

转变城镇化迟缓于工业化的局面，构建工业化和城镇化良性对话，关键在于减缓前进以人为核心的新型城镇化，增进农业移往人口有序构建市民化。为此，应向以下几个方面强化理论研究和实践中探寻。增进城乡劳动者公平低收入。长期以来，由于城乡二元户籍制度的不存在与城乡劳动力市场拆分等原因，农民工难以实现与城镇居民公平低收入，这是导致城镇化迟缓于工业化的一个最重要因素。

党的十八大以来，户籍制度改革了解前进，城乡统一的劳动力市场正在构成。今后，不应之后深化户籍制度改革，全面实施居住证制度，更进一步限制城镇落户条件，从体制机制上解决问题城乡劳动力市场拆分问题，构建城乡居民公平低收入。坚决同工同酬，尽早避免农民工与城镇居民专门从事完全相同职业却取得较低报酬的现象，提升农民工在改善生活、累积财富、增进发展、养育子女及奉养老人等方面的能力。

实施更为大力的低收入政策，强化低收入服务和职业技能培训，提升农民工带入城镇的素质和能力。完善社会保障制度。改革开放以来尤其是党的十八大以来，我国社会保障制度建设获得巨大成就，居民基本养老保险和基本医疗保险构建城乡并轨，在制度设计层面已构建仅有覆盖面积。

但也不应认识到，针对农民工群体的社会保障制度还不完善。解决问题的思路是让农民工拥有与城镇职工完全相同的社会福利待遇，尽早让他们带入城镇，确实沦为城镇职工;不应为农民工分开创建一套社会保障制度，因为那样不会更进一步增强农民工与城镇职工的身份差异。前进城乡基本公共服务均等化。当前，城乡在公共教育、医疗卫生、社会服务等基本公共服务方面还不存在显著差距，必须加大力度前进城乡基本公共服务均等化。

城乡基本公共服务均等化，是构建劳动力等生产要素在城乡双向权利流动的前提条件，也是增进城镇化与工业化实时发展的最重要基础。为此，不应具体城乡基本公共服务均等化的明确目标，全面提高农村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文化体育等公共服务水平，逐步创建城乡统一、市民与农民公平拥有的基本公共服务体系。深化农村土地制度改革。

增进有能力在城镇平稳低收入和生活的农业移往人口举家入城落户，是前进新型城镇化的最重要任务，也是发展现代农业的必要条件。为调动农业移往人口入城落户的积极性，不应大力前进三权分置改革，在坚决农村基本经营制度的基础上，实施集体所有权、平稳农户总承包权、放活土地经营权，确保入城落户农民土地总承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引领入城落户农民依法强迫有偿转让上述权益，将农民的户籍变动与三权管理体制，不以解散三权作为农民入城落户的条件。这不仅不利于增进城镇化与工业化实时发展，而且不利于减缓农业现代化进程。

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